上海进一步促外商投资关键在六个字:扩大、吸引、保护

2019-12-01 08:45:05|

9月18日下午,上海市政府发布了《关于进一步促进外商在本市投资的若干意见》(以下简称《意见》),从进一步对外开放、吸引外资、保护外商合法权益三个方面提出了26项具体措施,为更高层次、更广范围、更深层次的开放合作奠定了基础。

改革开放以来,上海一直走在中国对外开放的前列。“上海应该开放繁荣。进入新时代,上海将承担中央政府赋予的新使命。扩大开放是唯一的办法。”上海市委书记李强去年7月表示,“上海有100个扩大开放的行动计划”

这一“意见”是继“扩大开放100条”之后,上海为促进外资而采取的又一项重大举措《意见》立足于促进全面开放新模式的形成,突出扩大开放、吸引外资、保护外商的主旨。

在扩大开放方面,《意见》提出了五项措施,包括全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度、促进上海自由贸易试验区和新港区的投资自由化和便利化、鼓励和支持战略性新兴产业和生产性服务业等重点领域的外商投资、实施扩大金融部门开放的国家计划和实施更加开放的总部政策。

国家金融研究所所长刘胜军告诉《接口新闻》,获得国民待遇是外资企业的一个主要关注点。同时,公开和透明也是国家治理现代化的关键。在实行负面清单管理制度的同时,可以加强社会监督,进一步安抚外国投资者。“例如,可以设立一个特别的市长邮箱来处理外国公司遇到的与负面清单不一致的情况。”他说。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示,上海自由贸易试验区和临港新区是上海扩大对外开放的桥头堡。这份《意见》强化了8月份公布的自由贸易区临港新区总体规划中提到的一些措施,特别是产业政策,这是一个很大的亮点。

例如,《意见》提到,鼓励和支持外资的战略性新兴产业包括新一代信息技术、智能制造设备、生物医药和高性能医疗设备、新能源和智能联网汽车、航空航天、海洋工程设备、高端能源设备、新材料、节能环保等。鼓励和支持外国投资的生产性服务业的关键领域包括研发和设计、总集成和总承包、检查和认证、供应链管理、电子商务等。

此外,上海自由贸易区香港附近新区的重要目标之一是吸引跨国公司设立地区总部。香港新区总体规划发布仅一周后,上海发布了《上海市促进跨国公司地区总部发展的若干意见》,提出进一步放宽总部投资限制等30项措施,加快跨国公司地区总部的集中。18日发布的意见再次强调,支持地区总部、研发中心等职能机构率先实施各项试点措施,扩大上海对外开放,打造高水平的总部经济平台,吸引高质量的全球企业总部落户。

在吸引外资方面,意见提出了13项措施,其数量足以突出其重要性。其中最大的亮点是“支持外商投资企业通过主板上市、科技创新板上市、中小企业板上市、新三板上市和按规定发行公司债券等方式拓展融资渠道”。

刘胜军认为,在当前形势下,这些措施是重要和必要的。“在中美贸易摩擦导致不确定性日益增加的背景下,如何进一步吸引和留住跨国公司是当前关注的焦点,也是中国对外开放战略的关键。这对上海尤为重要,上海是国际金融中心之一,也是中国跨国公司最密集的城市。”

“如果我们能鼓励外资企业在中国上市,找到一两家自我标榜、自我推销公司,将对增强外资企业开拓中国市场的信心起到很大的作用。”刘胜军说。

在吸引外资方面,《意见》还提出了一些建设性措施,如便利外国人才的出入境和工作许可,优化和提高外国高层次人才的服务水平,建立保障住房、子女就学和医疗保健服务的渠道。鼓励和支持外资创业团队和外商投资企业来上海设立创新型企业和服务机构,支持外商投资企业高新技术成果转化和产业化,平等享受科技创新政策,如中小科技企业科技创新基金、科技创新券、高新技术成果转化项目认定等。

在保护外资方面,《意见》提出了优化经营环境、促进公平竞争、依法保护外国投资者权利、加强知识产权保护、建立和完善外国投资者投诉机制等八项措施,充分体现了《外商投资法》的精神。

《外商投资法》的实施为上海扩大对外开放、吸引更多外资和建立新的开放经济体系提供了强有力的法律支持。今年上半年,上海发布了国家第一个实施外商投资法的决定。根据《外商投资法》第十八条的规定,在外商投资促进和便利化领域,上海市政府可以制定有关规章、规范性文件和其他政策措施,区人民政府可以制定规范性文件和其他政策措施。

目前,上海正在全力推进自由贸易试验区香港附近新区建设,建立科学创新委员会和试验注册制度,实施长三角一体化国家战略,办好中国国际进口博览会。“三大任务一个平台”是上海的历史性机遇,也为包括外资企业在内的所有企业提供了巨大的发展舞台。

就在周一,上海市政府举行了另一个外商投资项目的集中签约仪式。签约项目总投资约77亿美元(约550亿元人民币),涉及智能制造、生物医药、化工、集成电路、新能源、新材料、商业、金融等领域。这有力证明了外国投资继续看好中国和上海。

今年以来,尽管外部环境发生了变化,上海新设立的外资项目、合同外资和实际外资保持了快速增长的趋势。从1月到8月,这三项指标分别比去年同期增长了47.8%、9.6%和13.4%。截至8月底,上海累计签约外资超过5000亿美元,累计实际利用外资超过2500亿美元,居全国前列。设立了701个跨国公司地区总部、106个亚太地区地区总部和451个研发中心,进一步巩固了大陆跨国公司作为地区总部和国外研发中心最多的城市的地位。

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