浙江省杭州市淳安县财政:创新“1 2 3 4 5”助推资金绩

2019-12-02 16:45:02|

近年来,浙江省杭州市淳安县财政局围绕“深化预算绩效管理改革”,创新“1 2 3 4 5”工作机制,预算绩效管理体系建设扎实推进,使“为政府服务”更加准确高效。先后荣获2016年财政部财务管理绩效评价先进县、2017年和2018年浙江省财政厅财务管理绩效评价先进县称号。

首先,要落实一个意见,坚持一把尺子到底

深入贯彻落实省政府关于全面实施预算绩效管理的意见,建立以县委为一把手、县政府为组织、财政为主导、部门为实施的预算绩效管理模式,优化财政支出结构,完善绩效管理的多方协调和绩效评估部门联动机制,着力改变政策分散、资金分散的局面,集中财力解决重大问题,有效提高财务绩效。

二、注重两种评价,构建多党参与协调机制

(1)不断优化部门自我评价。注重资本产出和效果,实现预算单位绩效自我评价的全覆盖,逐步解决绩效目标和绩效评价的“两张皮”现象。2019年年初预算项目绩效评估和部门整体支出绩效评估将全面覆盖,部门自评资金达到19.99亿元,比上年增长132.71%。

(二)加强重点项目评估。汇聚政府、第三方机构和社会专家,重点展示绩效评估工作计划和指标体系等关键内容。第三方机构将深入项目现场收集现场数据,以提高绩效评估的质量。2019年,将选择25个重点项目进行绩效评估,涉及4.73亿元。

三、把握三个维度,提高整体格局整体绩效

(一)构建全面的预算绩效管理模式。部门和单位的预算收支将全面纳入绩效管理,赋予部门和资金使用单位更大的管理自主权。围绕淳安生态功能区建设和县委、县政府的重大决策安排,全面梳理当前财政政策,从更长周期、更广范围研究预算和资金安排,提高政策的前瞻性和系统性,逐步构建以绩效为核心、集中财力应对重大事件的财政政策体系。

(二)建立预算绩效管理的全过程链。我们将把绩效概念融入预算编制、执行和监督的全过程。按照“试点先行,逐步扩大范围”的原则,推进部门综合绩效预算改革。我们将成为全省部门全面绩效预算改革试点县之一。2019年完成4个单位的全面绩效预算编制,2020年试点单位增加到20个,实现预算自主“出租”和预算绩效“管理”的有机统一。

(3)完善全覆盖预算绩效管理体系。政策和项目将完全纳入绩效管理,并将全面衡量政策和项目预算中资金使用的效果。积极开展政府投资基金、政府与社会资本合作、政府采购、政府采购服务等项目绩效管理。2019年,重点绩效评价由县财政开展,政府产业基金5000万元,占12.5%;政府购买服务支出8082万元,占20%。

四、把握四个步骤,完善绩效管理长效机制

(a)量化绩效目标管理。将绩效目标作为项目选择、排序和资金安排的重要依据,将绩效目标审计和部门预算一起安排和部署,实施绩效目标分类管理,强化部门财务管理的主体责任,激发部门提高绩效的内生动力。

(2)进行事前绩效评估。对于即将出台的重大新政策和公益性建设项目,县财政部门将对项目的必要性、投资经济性、绩效目标的合理性、实施方案的可行性和资金筹集的合规性进行客观公正的评价,并邀请NPC代表、CPPCC委员和相关专家参加。我们将对绩效目标的实现和预算执行的进展实施“双重监测”。我们将跟踪整个周期中已实施一年以上的关键项目,并要求取得成果。建立动态评估和调整机制。具有过期策略和低性能的策略和项目将被迅速清理和撤销。

(3)优化绩效评估。对部门绩效评价、专项资金绩效评价和县级环境重点投资领域绩效评价进行多维度、立体化工作评价,重点关注预算执行情况、政策执行程度、资金管理合规性、项目管理标准化、可持续性和利益相关者满意度等。,通过评价,促进县级财政部门优化支出结构,提高管理绩效。

(4)努力应用评价结果。坚持“花钱求结果”的原则,将预算绩效评价结果作为第二年预算编制的重要依据。从2018年到2019年,根据已开展重点项目的绩效评估结果,预算中共扣除1.23亿元。全面绩效管理的概念被纳入采购审批管理流程,从源头上控制采购预算的合理性。

五、加强五大支持,巩固预算绩效改革成效

(一)提高收入管理绩效。一方面,加强与税务机关的沟通,及时掌握税源状况,加强税收支出管理,严格规范税收优惠政策,堵塞税收流失漏洞。另一方面,完善非税收入征收管理信息系统,完善“票控费”机制,有效提高非税收入征收绩效。

(2)优化资金使用和管理。积极探索政府采购服务和政府投资项目的有效实施形式,努力提高财政资源配置效率和资金使用效率。加强政府采购监管和政府投资项目初审,规范市场秩序。2019年1月至8月,完成项目预算评审项目422个,提交总额15.37亿元,净减额5335万元,净减率3.47%。

(三)加强政策实施效果。将努力扩大业绩管理的广度和深度,业绩概念将用于制定、执行和修订财务政策的整个过程。将定期评估政策的执行效果、对此类保留的保留和修订。通过对2018年扶贫资金项目绩效的评估,县财政及时清理了原有的扶贫资金政策,发布了《淳安县财政专项扶贫资金管理实施细则》,开放了最后一公里扶贫报销。

(四)做好实施问题整改工作。严格督促相关单位对绩效评估报告中反映的问题制定整改措施,及时纠正,确保问题得到纠正和纠正到位。其中,垃圾回收项目每年节约1100万元,同比下降52.13%。智能监管平台项目每年节约800万元,同比下降35%。

(五)确保信息披露到位。将绩效评估结果作为部门决算的内容,公众可以更直观地了解重大支出项目的“完成数量”、“完成质量”和“完成效果”,提高财政支出透明度,督促预算单位进一步规范项目管理,提高财政资金使用效率。

资料来源:财政部网站

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