前三季度全国财政收入增长3.3%,预计四季度增速将回升

2019-11-07 15:10:49|

时代周刊记者:陈泽秀

《国民分类账》的前三个季度于10月17日正式发布。当天下午,财政部公布了今年前三季度的财政收支情况。数据显示,1月至9月,全国公共预算总收入1506788亿元,同比增长3.3%,低于5.1%的年度预算目标。其中,国家核心税收12,697亿元,同比下降0.4%,今年前8个月税收增速由正转负后再次出现负增长。

在收入增长放缓的“背景”下,稳定增长、改善民生的支出进一步增加。今年前三季度,全国公共预算支出17862亿元,同比增长9.4%,比同期收入增长6.1个百分点。

一方面是财政收入的低速增长,另一方面仍然保持着相对较高的支出强度,这考验着各级政府的平衡能力。

中国人民大学财经学院副院长赵锡军告诉时代周刊(TIME Weekly),如果财政平衡压力增加,可能会出现一些项目的财政资源没有被迫停止,或者一些新项目因财政问题无法启动,项目拖欠,甚至地方债务可能违约的情况。

如何保证金融的平稳运行?赵锡军认为,我们必须严格控制财政状况,加强预算管理,并加紧努力增加收入和减少支出。

减税效应逐渐释放

“总的来说,前三个季度的财政收入运行平稳。如果减税和其他因素得以恢复,国家财政收入增长预计将基本上与当前国内生产总值增长相匹配,并保持在合理的范围内。财政部国库支付中心主任刘金云在10月17日的新闻发布会上表示。

一些金融专家在接受《泰晤士报周刊》记者采访时表示,前三季度财政收入增速放缓是外部环境不确定性上升、国内经济下行压力沉重以及税费减免政策不断推进的影响下的预期结果。

降低税费是中国今年积极财政政策的重中之重。政府今年3月的工作报告设定了全年近2万亿元的减税目标,相当于2018年公共预算总收入的11%。10月16日召开的国务院常务会议透露,今年前8个月,全国税费减免超过1500亿元。"从目前的实施情况来看,每年的减负幅度将超过预期."财政部税务司一级督察徐国桥在上述新闻发布会上表示。

随着税费减免政策的实施,财政收入受到了很大影响。根据前三个季度的具体税收,国内最大的税种增值税同比增长4.2%,延续了过去六个月增长放缓的趋势。与去年同期相比,这一增长率下降了7.8个百分点,主要是由于去年降低增值税税率的政策效果和今年新增值税减税效果的进一步扩大。

第二大税种——企业所得税增长了2.7%,比去年同期下降了9.8个百分点。这主要受研发费用税前扣除比例上升、小微企业包容性减税和企业利润同比下降的影响。此外,个人所得税从1月到9月下降了29.7%,降幅最大,主要是由于去年基本扣除标准提高的减税效果、税率调整政策的结束以及今年新增6项特殊附加扣除的叠加。

在财政收入低速增长的背景下,财政支出依然僵化。今年前三季度,全国公共预算支出17,862亿元,同比增长9.4%,比去年同期增长1.9个百分点,比预算增长(6.5%)高2.9个百分点。支出进度为75.9%,比时间进度(75%)快0.9个百分点。

在支出领域,1-9月,教育和科技支出分别增长9.7%和10.6%,社会保障、就业和卫生支出分别增长9.2%和10%,节能环保支出增长14.5%,农林水支出增长8.7%。

在上述背景下,今年第四季度的财政收支是多少?刘金云预测,第四季度国家财政收入增速将加快,全年中央财政收入增长5.1%的预算目标能够实现。他表示,第四季度经济将继续在合理范围内运行。去年第四季度的财政收入基数相对较低,没有因去年10月个人所得税起征点上调而下调的因素。此外,从中央政府的角度来看,某些金融机构和中央企业也会从上缴利润中获得一些收入。

开源节流保持收支平衡

确保金融平稳运行已成为各级政府面临的难题。赵锡军认为,虽然正在实施严格的财政限制以加强预算管理,但各级政府应加紧努力增加收入和削减支出。

就开源而言,短期内税收增长存在一定困难,提高非税收入已成为“法宝”。非税收入今年保持了高增长。1-9月,全国非税收入2378亿元,同比增长29.2%,远高于去年同期。

刘金云认为,非税收入的增加主要是通过特定金融机构和国有企业上缴利润,以及通过各种渠道激活国有资源和资产。其中,今年前三季度,国有资本经营收入4792亿元,增长3.9倍。国有资源(资产)有偿使用收入6132亿元,增长19.6%。以上两项合计增长占全国非税收入的90%,全国非税收入增长26个百分点。

然而,也有人担心一些非税收入是一次性的,不可持续的。湖北省统计局副局长叶青在接受《时代周刊》采访时表示,增加财政收入的最根本途径是扩大经济规模。“经济决定金融,金融反过来又促进经济”。

此外,为了弥补地方财政的减少,今年中央政府加快了向地方政府的转移支付,加快了分配的步伐。财政部预算司副司长郝磊在新闻发布会上表示,今年中央政府安排向地方政府转移支付7.54万亿元,比上年增长9%,为近年来最高水平。在此基础上,预算分配的进程不断加快。截至9月底,除实际结算和紧急救济支出外,其他转移支付基本完成。

值得注意的是,10月9日,国务院还出台了一项推进中央和地方收入分配改革的计划,明确并稳步降低了对地方的消费税,以增加地方收入。

关于削减开支的问题,郝磊说,他敦促地方政府进一步将一般开支削减幅度提高5%,力争达到10%以上。节省下来的资金将用于实施工资保障、经营保障和基本生活保障等“三包”。

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