因地制宜,加快发展“高效农业”

2019-10-24 12:39:12|

榆社位于太行山西麓,张卓北源两侧,以其化石故乡和土鸡蛋而闻名。

然而,落基山脉地区的高山和纵横交错的黄土丘陵沟壑极大地制约了农业经济的发展。榆社也是晋中地区为数不多的深度贫困县之一,“一面水土不能养一面人”的问题尤为突出。

晋中市新一轮“激活农村资源,促进农村振兴”以来,榆社县一直关注贫困地区生产生活条件差、贫困发生率高的现实。牢牢把握土地的“牛鼻子”,通过各种方式盘活土地资源,允许土地增值收益和资源配置加大对“三农”的投入,推动农民脱贫致富。

山西晚报:榆社是晋中典型的贫困县。摆脱贫困是一项艰巨的任务。你认为晋中市委、市政府实施“激活农村资源,促进农村振兴”的重大举措给榆社带来了什么?有什么特别的意义?

韩军:实施这一重大举措是党中央对晋中市“农村振兴”战略的深入思考,也是对晋中市农村振兴道路的积极探索。这种探索不仅对榆社意义重大,而且时机也很合适。首先,这是解放思想的重要机会。众所周知,榆社是山西罕见的无煤县。外界和自身都把资源禀赋差归因于榆社发展缓慢的主要瓶颈。实施“激活农村资源,促进农村振兴”的重大举措,赋予了榆社对“资源”概念的新认识,跳出了“煤炭资源”的思维定势,增强了其从“生态资源”中获益的信心和决心。榆社人均耕地3.15亩,人均水资源980立方米,分别高于全市平均1.49亩和395立方米。良好的自然环境和丰富的土地资源是玉树实施重大举措的最大优势,也是玉树借助重大举措加快发展的重要机遇。其次,这是玉树摆脱贫困、摘掉帽子的一个重大举措。榆社作为晋中市贫困程度最高、贫困程度最深的县,在2019年摆脱贫困、摘掉帽子任重道远。特别是9611人,占晋中市的三分之一,全县贫困人口的六分之一,农业人口的近十分之一。有68个村庄搬迁,占25%。也就是说,四分之一的村庄将成为空壳村,榆社将拥有2261亩土地资源。这一宝贵的资源财富刚刚成为榆社“激活农村资源,促进农村振兴”的重要突破。通过“老垦区增减挂钩”,2261亩土地可新增耕地1582亩,不仅可以实现老村资源的积极利用,为工商业资本的引进和高效农业的发展提供接口,还可以通过指数交易直接产生2.8亿元,为扶贫提供强大的财政支持,可谓一举“双赢”。因此,榆社无论从后续产业支持搬迁群众还是发展新农村模式来看,都必须实施“激活农村资源,促进农村振兴”的重大举措,具有十分重要的现实意义。

山西晚报:榆社是如何推进土地增减挂钩、平衡耕地占用与补偿、建设高标准耕地三大任务的?过去一年取得了什么成果?

韩军:榆社县按照晋中市委、市政府“三年零两年”的要求,把这项专项行动放在了扶贫工作的重要位置。不断完善工作机制,创新推广方式。土地增减挂钩、平衡耕地占用与补偿、建设高标准耕地三项任务成效显著。特别是2000亩土地已经增减了3.6亿元,目前有1亿元到位。全县土地资源潜力得到充分释放,为扶贫和农村复兴奠定了基础。

关于土地增减之间的联系,榆社县采取了“一个中心两造”的方法。围绕一个中心,也就是说,榆社的土地增减与扶贫搬迁密切相关。68个整体搬迁村的拆迁面积为2261亩,占拆迁规模的67%;可新增耕地1582亩,占2500亩耕地任务的63%。因此,实施与土地增减挂钩的68个整体搬迁村是榆社县的重中之重的关键行动。做足两篇文章,就是要同时推进旧区拆迁复垦和土地流转,不仅要把腾出的土地资源转化为指标收入,还要引进工商资本,发展高效农业,通过土地流转确保被拆迁人的长期稳定利益。

榆社县在拆除旧建筑和开垦土地的过程中,将搬迁政策与增减挂钩政策相结合,先后出台了四项专项扶持政策。通过资本提升、人员流动和机制驱动,实现了土地增减挂钩的有效推进。首先,我们拿出实实在在的钱来推动搬迁。榆社县对整个搬迁村、老村和联体村进行分类,按照人均1万元的标准对整个搬迁村进行奖励和补助,按照拆迁规模对整个搬迁村外的老村和联体村进行奖励和补助,每亩3万元。此外,对在规定时间内完成搬迁任务的搬迁村奖励10万元,对被搬迁村接受的每个搬迁村奖励20万元。仅县财政就投入2040万元,大大提高了搬迁村的搬迁积极性和接受搬迁村的积极性,推动搬迁村入住率达到92%以上。第二,乡镇获得了更多的自治权。在充分落实乡镇主要职责的同时,大力精简行政和下放权力,优化工作流程,赋予乡镇更多的项目实施和资金配置自主权。这些措施一方面可以使基层因地制宜,落实农村政策,也符合党中央精确脱贫的要求。另一方面,他们可以充分发挥基层的开拓精神,探索一些实事求是、行之有效的好方法。第三,探索了“预付费推广”的新机制。今年榆社县要脱贫脱帽,68个整体搬迁村庄必须在年底前完成拆迁和复垦。为了加快项目进度,榆社县打破了以往“先审批后拨款”的常规,采取了“预付资金”的方式,去年10月拨付了50%的补贴资金。这种做法不仅可以解决拆迁人新房改造资金问题,促进尽快迁入,还可以推进拆迁协议的实施,增强拆迁户对“旧房必须拆迁”的思想认识,促进旧房拆迁整体加快。第四,拆除旧房子是改善村庄面貌的首要任务。为了摆脱贫困,摘下高质量的帽子,榆社县在今年4月启动了一个改善农村和家庭面貌的项目。拆除旧房被列为最优先事项,并实施了每周公告和半个月排队的"红黑名单"制度,以加快拆除旧房。

在实施拆迁复垦的同时,榆社县设立了一个老村投资项目银行,以促进土地流转,加快土地开发和产业升级。土地增减空出的古村落已成为榆社县发展规模经营和高效农业的重要载体。

从耕地占用补偿和建设高标准耕地的平衡来看,榆社县的工作原则是“市场化运作,效益最大化”。具体来说,就是采用市场化运作方式,引入社会资本进行土地整理和高标准农田建设,利用晋中土地整理公司的财务和技术优势,通过“补偿与改革相结合”全面利用平衡指标和生产力指标,全面提高拆迁交易平衡指标的土地等级。这不仅保证了“三年艰巨任务,两年优质完成”,而且解决了榆社县多年土地整理等级低的问题,实现了资源交易收入的最大化。到目前为止,已建成5.7万亩高标准农田,总投资超过2亿元,其余项目将于年底全部完成。总投资近4000万元的5000亩耕地已完成2118亩,2171亩正在建设中,其余711亩已勘测完毕,将于今年内全部完成。这两项任务完成后,预计新增耕地将至少增加一级,每亩平均交易收入将至少增加2万元,总收入将增加近1亿元,这也将为榆社县脱贫脱帽提供强有力的财政支持。

《山西晚报》:在推进这场至关重要的战役的过程中,你认为玉树还存在哪些问题?下一步如何创新和发展?

韩军:虽然榆社县在这次攻坚运动中取得了一定的成绩,但在推广过程中也发现了一些问题,如拆迁复垦速度不够快,项目团队利益与村集体和贫困家庭利益挂钩,项目质量与流通企业要求不匹配等问题。这些问题都与机制不良有关。现在,减贫倒计时已经开始。榆社县只有打破常规,创新机制,扬长避短,充分发挥优势,全面加快拆迁复垦。近日,榆社县在充分调研论证的基础上,结合“改革创新,争创成功”的大讨论,组织行政审批、自然资源等部门对旧垦区进行优化改造。一般来说,它是“三个增强”:

一是强化了乡镇组织的主导地位。为应对拆除旧建筑和回收旧建筑的繁重工作量,我们对实施主体进行了改革。原自然资源部牵头实施,改为乡镇机构,具体负责项目委托招标采购、合同签订和项目实施。这样,乡镇主体地位进一步加强,权责统一,有利于全面推进拆迁复垦工作,确保土地增减挂钩任务全面完成。

其次,它加强了市场参与者在帮助人们脱贫方面的作用。过去实施土地增减挂钩项目,有时施工队伍的复垦质量与流转主体的使用要求不匹配。为此,我们对招标条件进行了改革,优先考虑具备本采购项目所需资质的企业或土地开发整理复垦范围内的专业合作社。项目建设单位应当保证村集体收入和村贫困户劳动收入之和不低于项目目标的5%,提倡中标单位优先转让全村土地。这样做,一方面可以实现复垦与流转的统一,充分保护流转各方的权益,提高土地利用水平;另一方面,它可以充分发挥当地市场参与者,特别是合作社在促进消除贫穷方面的作用。

第三,加强了自然资源部的监督和指导职能。通过上述两项改革措施,自然资源部作为原实施主体,改变了职能。将更加注重发挥其技术导向优势和监控功能。这也是优化政府职能配置、提高行政效率的一项重要改革。总体而言,通过土地增减挂钩项目流程再造,进一步完善县、乡、村、市场联动机制,确保土地增减挂钩和拆迁复垦工作保质保量完成。

通过实施“三个加强”,可以实现“两个目标”:首先,实现了县级财政收入增长与贫困人口收入增长的同步推进;其次,实现了旧区拆除复垦与土地流转的无缝衔接。

总之,实施“激活农村资源,促进农村振兴”的重大举措,是晋中市委、市政府实施决策部署的具体实践,也是榆社脱贫脱帽的大好时机。榆社县必须珍惜机遇,敢于承担责任,拿出创新策略,扩大比较优势,打赢这场攻坚战,推动榆社农村大变革大发展,给市委、市政府一个满意的答复。

采访者:山西晚报记者岳薇照片:山西晚报记者秦昭